اقوام متحدہ کا فوجی مبصر گروپ: پاک بھارت امن کی کوششوں کا ثالث ؟

تحریر: ایس ایم رضوان

اقوام متحدہ نے 1947 میں ہندوستان اور پاکستان کی آزادی کے فوراً بعد کشمیر کے علاقے میں امن و امان کو برقرار رکھنے کے لیے ایک مشاورتی کردار ادا کیا ہے، جب جموں و کشمیر کے سوال پر دونوں ریاستوں کے درمیان تنازعہ پیدا ہوا تھا۔ ہندوستان اس معاملے کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں لے گیا، جس نے قرارداد نمبر 39 (1948) پاس کیا اور دونوں ممالک کے درمیان مسائل کی تحقیقات اور ثالثی کے لیے اقوام متحدہ کا کمیشن برائے ہندوستان اور پاکستان (UNCIP) قائم کیا۔ دشمنی کی جنگ بندی کے بعد، اس نے جنگ بندی لائن کی نگرانی کے لیے ہندوستان اور پاکستان میں اقوام متحدہ کا ملٹری آبزرور گروپ (UNMOGIP) بھی قائم کیا۔

پاکستان اوربھارت امن کی کوششوں کے اہم ثالث ہیں ،کہا جاتا ہے کہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے ارکان نے 16 اگست 2019 کو نیویارک میں کشمیر پر بند کمرے کے اجلاس کے لیے ملاقات کی تھی ۔ موجود اہم اسٹیک ہولڈرز میں سے ایک بھارت اور پاکستان میں اقوام متحدہ کے ملٹری آبزرور گروپکے عہدیداران تھے، جنکو 1951 سے اقوام متحدہ کی طرف سے تعینات کیا گیا ہے اس سلسلے میں ایک امن گروپ، پاکستان کے زیر انتظام کشمیر میں پاکستان کا ہیڈ کوارٹر اسلام آباد میں واقع ہے جبکہ IIOJK میں اقوام متحدہ کے فیلڈ اسٹیشن پونچھ، راجپوری، سری نگر اور جموں اور نئی دہلی میں رابطہ دفتر ہیں۔ ، پاکستان میں اقوام متحدہ کے فیلڈ اسٹیشن اسکردو، گلگت، ڈومیل، راولاکوٹ، کوٹلی اور بھمبر میں واقع ہیں۔ ورکنگ باؤنڈری کے ساتھ سیالکوٹ میں فیلڈ اسٹیشن بھی واقع ہیں۔۔اقوام متحدہ کے فوجی مبصرین کا پہلا گروپ 24 جنوری 1948 کو IIOJK میں ہندوستان اور پاکستان کے درمیان جنگ بندی کی نگرانی کے لیے مشن کے علاقے میں پہنچا۔

1948 میں، جب سلامتی کونسل نے قرارداد منظور کی، تو بھارت اور پاکستان کے لیے ایک کمیشن (UNCIP) قائم کیا گیا جوپاکستان اور بھارت کے درمیان پیدا ہونے والے تنازعہ کشمیر کے بعد زمینی حالات پر غور و فکر اور مشاہدہ کرتا ہے ۔ سال 1949 میں، کراچی کے معاہدے کے ساتھ، ایک ٹیم کو متنازعہ علاقے کشمیر میں بھیجا گیا جو بالآخر ملٹری آبزرور گروپ فار انڈیا اینڈ پاکستان یا UNMOGIP بن گیا تاہم 1951 میں یو این سی آئی پی کو ختم کر دیا گیا تھا لیکن یو این ایم او جی آئی پی جنگ بندی کی خلاف ورزیوں کی شکایات کا مشاہدہ کرنے اور رپورٹ کرنے اور ہر فریق اور سیکرٹری جنرل کو اپنے نتائج پیش کرنے کے لیےموجود رہے ۔ اس ضمن میں مشن کا سربراہ براہ راست اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کو رپورٹ کرتا ہے۔ مشن کے سربراہ کی تقرری کی مدت دو سال ہے۔ جولائی 2018 میں، انتونیو گٹیرس، موجودہ سیکرٹری جنرل نے یوراگوئین آرمی کے میجر جنرل جوس ایلادیو الکین کو چیف ملٹری مبصر اور سویڈن کے میجر جنرل پر گستاف لوڈن کی جگہ UNMOGIP مشن کا سربراہ مقرر کیا۔ اقوام متحدہ کی 2019 کی رپورٹ کے مطابق یہ مشن فی الحال 19 ملین امریکی ڈالر کے سالانہ بجٹ پر کام کر رہا ہے، اور اسلام آباد (پاکستان) اور سری نگر (انڈیا) کے دفاتر میں متعدد قومیتوں کے 117 اہلکاروں کو تعینات کیا گیا ہے۔ خیال رہے کہ 1972 کے شملہ معاہدے کے بعد سے بھارت اور پاکستان دونوں نے تنازعہ کشمیرکے دو طرفہ حل پر اتفاق کیا تھا –

بھارت نے اقوام متحدہ کے مبصرین کو کوئی بھی اہم کردار ادا کرنے سے روک رکھا ہے، 2014 میں، بھارت نے UNMOGIP سے کشمیر میں اپنا دفتر ختم کرنےکو کہا تھا جس کے بعد 2017 میں بھارتی وزارت خارجہ ایک بیان کے میں کہا تھا کہ اس کے پاس صورتحال پر نظر رکھنے کا کوئی مینڈیٹ نہیں ۔ تاہم اقوام متحدہ کا مشن تنازعہ کشمیرکے کسی بھی فریق کی مداخلت سے آزادانہ طور پر کام کر رہا ہےکیونکہ مشن کو اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کی صوابدید پر ہی ختم کیا جا سکتا ہے جنہوں نے بھارت اور پاکستان دونوں کو بار بار یاد دہانی کرائی ہے کہ تنازعہ کشمیرکے حتمی حل کے لیے اقوام متحدہ کے چارٹر کی تعمیل کی جاۓ ، اس مقصد کیلئے پاکستان نے مبصر گروپ کو برقرار رکھا اور اقوام متحدہ کو لائن آف کنٹرول (ایل او سی) کے ساتھ سیکورٹی کے حوالے سے ہونے والے واقعات سے بھی باخبر رکھا ہوا ہے۔ گزشتہ سال بھی پاکستان نے معمول کے مطابق، بھارتی فوج کی جانب سےلائن آف کنٹرول کے اس پار مبینہ جنگ بندی کی خلاف ورزیوں کے بارے میں ڈوزیئر حوالے کیا۔ پاکستان کشمیر میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کے تحفظ کے لیے اقوام متحدہ کی اہمیت پر زور دیتا رہا ہے۔ کشمیر پر بند کمرے کا اجلاس انہی غور و فکر کا نتیجہ تھا۔ اقوام متحدہ کی اہمیت کشمیرکے معاملے پر موجود ہے۔

کشمیری عوام بھی عالمی امن کی تنظیم اقوام متحدہ کو ایک قسم کا ثالث سمجھتے ہیں کیونکہ تنازعہ کشمیر پر اقوام متحدہ اپنی متعدد قراردادوں کے ساتھ ایک واحد بین الاقوامی فورم رہا ہے جس کے بارے میں کشمیری عوام کا خیال ہے کہ وہ ان کی طرف سے مداخلت کر سکتا ہے۔ حریت رہنماؤں کی جانب سے یو این چلوکا نعرہ ان تمام سالوں میں مزاحمتی مہم کے ایک حصے کے طور پر باقاعدگی سے سامنے آیا ہے۔ اگرچہ اسٹیک ہولڈرز کے نقطہ نظر مختلف ہو سکتے ہیں، اقوام متحدہ کا کردار پہلے سے کہیں زیادہ متعلقہ ہے، تاکہ جوہری ہتھیاروں سے لیس حریفوں کو تنازعہ کشمیر کے حتمی حل کے لیے مشترکہ بنیاد تلاش کرنے میں مدد ملے۔ یاد رہے کہ بھارت نے کشمیر پر اقوام متحدہ کے فوجی مبصر گروپ کو سال دوہزار چودہ میں کہا تھا کہ وہ نئی دہلی میں حکومت کی طرف سے فراہم کردہ دفتر خالی کردے ، اس مشن کے خلاف سخت موقف رکھتے ہوئے بھارتی طویل عرصے سے مخالفت کر رہے ہیں۔ بھارتی حکومت نے ہندوستان اور پاکستان پر اقوام متحدہ کے فوجی مبصرین کے گروپ (یو این موگیپ) سے کہا ہے کہ وہ دہلی کے احاطے کو جہاں سے وہ چار دہائیوں سے زیادہ عرصے سے رابطہ دفتر چلا رہا تھا، کو طور پربھارتی حکومت کے حوالے کردے۔ اقوام متحدہ کے دفاتر ہندوستان کے زیر انتظام کشمیر کے دارالحکومت سری نگر میں ہندوستان کی جانب اور پاکستان کے دارالحکومت اسلام آباد میں اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد کے تحت منقسم خطے میں جنگ بندی کی نگرانی کے لیےقائم ہیں۔

بھارت پورے متنازعہ کشمیر کو ملک کا اٹوٹ انگ سمجھتا ہے اور اس نے خطے میں بیرونی مداخلت کے خلاف آواز اٹھائی جس میں UNMogip بھی شامل ہے جو دونوں ممالک کے درمیان پہلی جنگ کے بعد 1949 میں کراچی معاہدے کے تحت قائم کیا گیا تھا۔ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قراردادیں جموں و کشمیر کو اس وقت تک متنازعہ علاقہ تسلیم کرتی ہیں جب تک کہ جموں و کشمیر کے عوام کی مرضی کا اقوام متحدہ کے زیر اہتمام رائے شماری کے ذریعے تعین نہیں کیا جاتا۔

پاکستان نے استصواب رائے کی قرارداد پر عمل درآمد کے اپنے مطالبے کو برقرار رکھا ہے، جس کے مطابق اقوام متحدہ میں ملک کے مستقل نمائندے مسعود خان نے بھارت کی جانب سے اس کو برقرار رکھا ہوا ہے۔ بھارت کہتا ہے کہ 1972 میں بھارت اور پاکستان کے شملہ معاہدے پر دستخط کرنے کے بعد اقوام متحدہ کا کردار بہت کم تھا جس کے تحت دونوں ممالک نے کشمیر سمیت تمام تنازعات کو دو طرفہ طور پر حل کرنے پر اتفاق کیا تھا۔ تاہم پاکستان نے اکثر تنازعہ کشمیر کے تصفیہ کے لیے تیسرے فریق کی شمولیت پر زور دیا ہے۔

بھارتی دفتر کے انچارج میجر نکولس ڈیاز کا کہنا تھا کہ دفتر خالی کرنے کی کوئی وجہ نہیں بتائی گئی۔ مبصر گروپ اقوام متحدہ کے مینڈیٹ کے مطابق کام جاری رکھے گا اور وہ متبادل رہائش کی تلاش کر رہا ہے۔ پاکستان نے کشمیر میں جنگ بندی کی خلاف ورزیوں کے بارے میں UNMogip کو شکایات درج کرنے کا سلسلہ جاری رکھا ہوا ہے۔ بھارت نے جنوری 1972 کے بعد سے لائن آف کنٹرول کے بھارتی جانب اقوام متحدہ کے مبصرین کی سرگرمیوں کو محدود کر دیا ہے۔بھارت نے یکم جنوری 1948 کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں کشمیر کے مسئلے کو حل کرنے کا مطالبہ کیا تھا ۔ اقوام متحدہ کے کمیشن برائے ہندوستان اور پاکستان (UNCIP) کے قیام کے بعد، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے 21 اپریل 1948 کو قراردادنمبر 47 منظور کی تھی ۔ UNCIP نے 1948 اور 1949 کے درمیان برصغیر میں ایک ایسا حل تلاش کرنے کی کوشش کی جو ہندوستان اور پاکستان دونوں کے لیے قابل قبول ہو۔